18 жовтня 2017 року відбулось засідання Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти під головуванням Першого заступника голови Комітету Олександра Співаковського. У засіданні взяли участь народні депутати-члени Комітету Володимир Литвин, Олексій Скрипник, Тарас Кремінь, Іван Кириленко та Ірина Констанкевич. Також були присутні Перший заступник Міністра освіти і науки Володимир Ковтунець, Заступник Міністра освіти і науки Максим Стріха, Голова Херсонської обласної державної адміністрації Андрій Гордєєв, начальник управління освіти, науки та молоді Херсонської обласної державної адміністрації Євген Криницький а також представники національних академій наук, профспілкових організацій, громадськості та експертного середовища. Від Асоціації міст України участь у роботі Комітету взяла аналітик АМУ Людмила Мозгова.

Серед важливих для органів місцевого самоврядування проблем розглядалось питання про роботу органів виконавчої влади щодо введення в дію новобудов та об’єктів незавершеного будівництва сфери освіти та науки України, доповідачем з якого виступив Перший заступник Міністра освіти і науки України Володимир Ковтунець.

У контексті поставленого питання Комітет звернув увагу на необхідність посилення уваги до вирішення питання забезпечення доступу дітей до здобуття дошкільної освіти відповідно до потреб, створення додаткових місць у функціонуючих дошкільних навчальних закладах, введення в експлуатацію новобудов, відновлення діяльності закладів, що використовуються не за призначенням.

Зокрема, Законом України “Про освіту” на законодавчому рівні закріплено обов’язковість охоплення дошкільною освітою відповідно до стандарту дошкільної освіти. За оперативною інформацією Міністерства освіти і науки України станом на 1 серпня 2017 року, відсоток охоплення дошкільними навчальними закладами дітей старшого дошкільного віку становить 94,4 відсотки. Разом з тим, фактично дошкільною освітою забезпечено лише 84 % дітей від потреби. Однією з причин є гостра нестача місць у дитячих садках, що стало характерним як для міст, так і для сільської місцевості. Черга в дошкільні навчальні заклади у 2016 році становила 78468 дітей. Найбільше зареєстровано в електронній черзі дітей, які очікують зарахування у дошкільні навчальні заклади, у Одеській області – 9216 та в м. Києві – 8611 дітей. Відтак, брак дошкільних навчальних закладів призвів до їх перевантаження, понаднормативного наповнення груп. За роки незалежності будівництво нових об’єктів дошкільної освіти майже припинилося. Протягом 2017 року введено в експлуатацію 9 новобудов. На жаль, частині перепрофільованих закладів практично неможливо повернути освітній статус (у 2017 році відбулося відновлення діяльності трьох закладів дошкільної освіти, що використовуються не за призначенням).

Разом з тим, як відзначили народні депутати, завдяки цілеспрямованим діям Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки України, обласних державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування протягом 2017 року вдалося зробити відповідні кроки щодо приведення мережі дошкільних закладів освіти до потреб населення, у тому числі створено 9 943 додаткових місць для дітей у дошкільних закладах освіти. Таким чином, черга в дошкільні заклади освіти скоротилася порівняно з минулим навчальним роком на понад 13 тисяч місць.

Серед актуальних питань функціонування закладів загальної середньої освіти особливої уваги та оперативного втручання потребують формування мережі шкіл, у тому числі опорних, і зміцнення їх навчально-матеріальної бази. Несприятлива демографічна ситуація призвела до скорочення контингенту учнів та зменшення кількості закладів загальної середньої освіти, особливо в сільській місцевості. За оперативною інформацією, департаментів (управлінь) освіти і науки обласних, Київської міської державних адміністрацій станом на 01 серпня 2017 року призупинили функціонування 21 заклад загальної середньої освіти, ліквідовано 47 закладів загальної середньої освіти.

Разом з тим, позитивною тенденцією є відкриття нових закладів загальної середньої освіти. У 2017 році заплановано відкриття 21 закладу.

Окрім того, розглядалось питання забезпечення студентів гуртожитками.

За результатами обговорення Комітетом були прийнято рішення:

Рекомендувати Кабінету Міністрів України:

Протягом трьох місяців провести аудит технічного стану приміщень закладів освіти, а також інвентаризацію об’єктів незавершеного будівництва сфери освіти і науки та про результати та пропозиції вирішення проблеми поінформувати Комітет з питань науки і освіти.

Підготувати та внести зміни до Закону Україну “Про регулювання містобудівної діяльності”, яким дозволити органам місцевого самоврядування з метою розвитку інфраструктури вимагати від замовника житлового будівництва будівництво навчальних закладів та врегулювати процедуру, відповідно до якої забудовник зобов’язаний передати новозбудований навчальний заклад до комунальної власності територіальної громади міста.

Вжити заходів щодо укріплення матеріально-технічної бази закладів освіти переміщених закладів вищої освіти, фінансування відновлення та реконструкції закладів освіти, які розташовані на підконтрольній українській владі території та пошкоджені внаслідок проведення бойових дій, а також будівництва житла і гуртожитків для науково-педагогічних працівників і студентів цих закладів.

Розробити державну програму “Студентський гуртожиток”.

Передбачити в Державному бюджеті України на 2018 рік кошти для:

- будівництва нових студентських гуртожитків Львівського національного університету імені Івана Франка та Національного університету “Львівська політехніка” на загальну суму 110 млн. грн. та 259,92 млн. грн. відповідно у зв’язку зі значним збільшенням чисельності студентів за рахунок випускників з тимчасово окупованого Криму, Донецької та Луганської областей та катастрофічною нестачею місць для поселення студентів;

- кошти для ремонту покрівлі гуртожитку № 6 Східноєвропейського національного університету імені Лесі Українки, яка знаходиться в аварійному стані, на загальну суму 297404 грн.;

- реставрації адміністративної будівлі Інституту геологічних наук НАН України по вул. О.Гончара, 55-б у Шевченківському р-ні м. Києва на загальну суму 24860,000 тис. грн.;

- реставрації з пристосуванням приміщень будівлі під приміщення Інституту ботаніки ім. М.Г. Холодного НАН України та прибудови з боку дворового фасаду по вул. Терещенківській, 4 у м. Києві на загальну суму 3000.000 тис. грн.;
- капітальний ремонт з переплануванням і технічним переоснащенням лабораторного корпусу № 5 (літера Д) видавничого дому “Академперіодика” НАН України по вул. Булаховського, 2 у Святошинському районі м. Києва на загальну суму 14115,000 тис. грн. для виконання капітального ремонту.

- капітальні видатки для виконання капітального ремонту будівель Інституту технічної теплофізики НАН України за адресою м. Київ, вул. Булаховського, 2 на загальну суму 1772,000 тис. грн.;

- відновлення та реставрації пам'ятки архітектури “Будинок Крістера” за адресою м.Київ, вул. Осиповського, 2а на загальну суму 21899,459 тис. грн.;

- реконструкцію дитячого оздоровчого табору “Вимпел” під учбово-рекреаційний центр “Міжнародний центр дитячої наукової творчості “Національний центр “Мала академія наук України” за адресою м. Київ, вул. Гамарника, 14 на загальну суму 62850,000 тис. грн.
- створення нових сучасних приміщень Експериментальної біотехнологічної бази Інституту молекулярної біології і генетики НАН України на загальну суму 40000.000 тис грн.;

- капітальний ремонт науково-дослідного корпусу № 7 Міжнародного науково- навчального центру інформаційних технологій та систем НАН України та МОН України на загальну суму 2800,000 тис. грн.;

- капітальних видатків Національної академії аграрних наук України в обсязі 153248,2 тис. грн. у тому числі для незавершеного будівництва комплексу для вирощування безвірусного садивного матеріалу плодових, ягідних та малопоширених культур Інституту садівництва НААН, вартістю робіт – 140000,0 тис. грн.; реконструкції садиби засновника Біосферного заповідника “Асканія-Нова” імені Ф.Е.Фальц-Фейна і переобладнання його під музей “Природи Таврії” та візит-центр, вартістю робіт 12048,2 тис. грн.; незавершеного будівництва “Селекційний комплекс” Інституту олійних культур НААН, вартістю робіт – 1200,0 тис. грн.

Обласним державним адміністраціям:

Вжити заходів з метою забезпечення виконання частини четвертої та частини шостої статті 81 Закону України «Про освіту» з метою збереження і ефективного використання майна закладів освіти, яких ліквідовано або призупинено їхню діяльність.

Розглянути можливість участі наукових і науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів та наукових установ, переміщених з території проведення АТО, у регіональних програмах забезпечення житлом.

Розглянути можливість виділення земельних ділянок науковим і науково-педагогічним працівникам наукових установ та вищих навчальних закладів, переміщених з території проведення АТО, для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд або для колективного житлового будівництва.

Рекомендувати департаментам (управлінням) освіти і науки обласних та Київської міської державних адміністрацій, іншим місцевим органам управління освітою, керівникам навчальних закладів:

З метою забезпечення доступності до якісної освіти вжити заходів щодо:

- розширення мережі дошкільних навчальних закладів різних типів і форм власності, у тому числі шляхом урізноманітнення моделей організації дошкільної освіти;

- продовження практики повернення будівель та інших приміщень колишніх дошкільних закладів, які були виключені із переліку дошкільних і (або) залишаються у комунальній власності, з метою задоволення освітніх потреб та забезпечення використання усіх приміщень дошкільних закладів за їх прямим призначенням;

- недопущення під час навчального року закриття позашкільних навчальних закладів;

- розширення мережі закладів позашкільної освіти у сільській місцевості. Сприяти передачі вивільнених приміщень унаслідок оптимізації мережі сільських шкіл у користування для проведення позашкільної роботи, організації дозвілля учнів у вільний від навчання час.

Також було запропоновано невикористані та зекономлені кошти сфери освіти (освітня субвенція, кошти для виплати стипендії) спрямувати на технічне переобладнання гуртожитків та забезпечення приміщень навчальних закладів необхідним протипожежним устаткуванням.

Рішення Комітету з цього питання було прийняте народними депутатами одноголосно.

Аналітичний центр АМУ