24 / Квітень, 2018
23 квітня у Луцьку відбулось засідання Волинської регіональної платформи на тему: «Особливості кадрової політики в умовах дії змін та доповнень у законодавстві про службу в органах місцевого самоврядування. Необхідність прийняття Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Захід організовано в рамках проекту «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС), який реалізує АМУ за підтримки USAID.
У заході взяли участь представники органів місцевого самоврядування Волинської області, голови ОТГ, експерти, журналісти, а також народний депутат України Ігор Гузь.
В ході засідання учасники обговорили проблемні аспекти кадрової політики на місцях та законодавства про службу в органах місцевого самоврядування; необхідність ухвалення нормативно-правових актів, які сприятимуть прискоренню децентралізаційних процесів не лише у Волинській області, а й в усій Україні. Зокрема, учасники обговорили необхідність прийняття законопроектів «Про засади адміністративно-територіального устрою України», «Про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо удосконалення процедури добровільного об’єднання територіальних громад».
За вступним словом до учасників звернувся Виконавчий директор Волинського регіонального відділення АМУ Богдан Самойленко. Він наголосив, що мета таких засідань — налагодження діалогу між народними депутатами та представниками органів місцевого самоврядування, обговорення необхідних змін до чинного законодавства. Також Б.Самойленко нагадав, що Асоціація міст України послідовно працює в напрямку розвитку місцевого самоврядування: «За нашої підтримки на Волині вже з 2015 року почали утворюватися ОТГ. Є чимало й інших напрацювань, одне з останніх – сприяння розробці механізму передачі земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів у комунальну власність ОТГ. Фахівці в АМУ розробили спеціальний посібник щодо процесу передачі земель, який безкоштовно отримали всі громади-члени Асоціації».
Після цього слово взяв народний депутат Ігор Гузь. Він підкреслив, що сам є великим симпатиком реформи з децентралізації і вважає її однією з найуспішніших за останні чотири роки після Майдану: «Органи місцевого самоврядування стали більш незалежними, почали більше заробляти і думають не лише, як отримати кошти від держави, а й як залучити інвестиції на свої території». Втім, парламентар перерахував і ризики, які, на його думку, чекають на децентралізацію в Україні: «Децентралізації загрожує кілька моментів. І найголовніше тут – виборча кампанія до президентських виборів, адже, окрім інших факторів, децентралізацію гальмуватиме політика. Майбутній Президент і Глава Уряду, можливо, не відстоюватимуть децентралізацію так, як це робить Прем’єр-міністр Гройсман. Тому потрібно встигнути хоча б 3/4 області охопити реформою. Наразі у Верховній Раді є критична маса людей, які готові підтримувати децентралізацію».
Він переконаний, що в інтересах краян протягом 2018 року охопити 80% області об’єднаними громадами. Народний обранець вважає, що це реально. Як приклад він навів виборчий округ №19 від якого обирався, де до початку реформи було 67 сільрад, з яких 64-ри на сьогоднішній день об’єднані у 12 громад.
Зі слів модератора платформи, експерта з правових питань проекту ПУЛЬС на Волині Валентина Малиновського, винесені на обговорення платформи законодавчі акти, дуже важливі, адже спрямовані на пришвидшення децентралізації. Вони необхідні, зокрема, для визначення засад адміністративно-територіального устрою України, спрощення процедури затвердження генеральних планів населених пунктів та для забезпечення повсюдності місцевого самоврядування та просторового планування: « Незабаром завершиться перший етап децентралізаційної реформи і почнеться етап об’єднання районів. Однак в Україні досі немає закону, який би регулював ці питання. За 27 років незалежності так і не прийнято закону, що врегульовував би питання територіального устрою країни. Наразі в державі діє указ президії Верховної Ради УРСР «Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою» від березня 1981 року. Це указ неіснуючої держави, Верховної Ради УРСР і президії. І якщо ми не змінимо систему територій відповідно до стандартів ЄС, то Євросоюзу і НАТО нам не бачити ще 100 років».
Серед іншого торкнулися й субвенційних питань, зокрема субвенції на інфраструктуру, яка з кожним роком, на жаль, зменшується і ділиться на більшу кількість ОТГ. У порівнянні із 2016 роком, обсяг коштів для однієї громади зменшився більше, ніж на 45. Цікавою виявилася і дискусія і щодо освітньої субвенції, якої також не вистачає.
Василь Гром, консультант з бюджетних питань Асоціації міст України на Волині, звернувся у зв’язку з цим до народного депутата: «Нині, у цих складних умовах, на жаль, не доводиться сподіватися, що щось відбудеться на користь фінансової децентралізації. Є лише одне прохання – утримати те, що є на сьогодні, щоб не забрали того, що громади мають. Візьмімо хоча б освітню субвенцію: коштів, виділених на педагогічну заробітну плату, цьогоріч не вистачає на 2,5 місяці, хоча раніше все було нормально. Тобто через механізми розподілу цієї субвенції Кабмін і Мінфін роблять свою чорну роботу, перетворюючи децентралізацію на централізацію. Але ж визначення субвенції в Держбюджеті проходить через парламент, тому пропоную дати по руках тим, хто хоче забрати у ОТГ цей фінансовий ресурс, адже іншого в них уже не буде. А якщо зроблять ще так, що в рік виборів цієї субвенції не вистачатиме на 6 місяців, то тоді гратимуть і на виборах, а цього допустити не можна».
Учасники засідання активно долучалися до дискусії, багато сперечалися, але й знаходили спільні точки дотику, тож за підсумками регіональної платформи були напрацьовані рекомендації, які народний депутат обіцяв донести у столичні владні кабінети, запевнивши, що всіляко підтримуватиме реформу з децентралізації.
