17 / Жовтень, 2017
13 жовтня у Львівському регіональному відділенні Асоціації міст України відбувся практикум із застосування законодавства на тему «Особливості формування та виконання бюджетів ОТГ. Ефективне управління фінансовими ресурсами». Захід проведено в рамках Проекту «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні (ПУЛЬС), який реалізує Асоціація міст України за підтримки USAID.
Серед учасників практикуму – міські, селищні голови та фінансисти з об’єднаних територіальних громад Львівщини.
З вітальним словом виступила виконуючий обов’язки виконавчого директора Львівського РВ АМУ Леся Депко. Вона підкреслила роль АМУ в децентралізаційній реформі. За її словами, консультанти Львівського РВ АМУ зробили великий вклад у створення 35 об’єднаних територіальних громад на Львівщині. Крім того, вона представила учасникам аналіз Асоціації міст України законопроектів «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (№7000 від 15.09.2017) та «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (№7116 від 15.09.2017). Леся Депко зазначила, що за підсумками аналізу «бюджетного пакету» законопроектів Асоціація міст України наголошує на тому, що другий рік поспіль продовжується перекладання на місцеві бюджети додаткових фінансових навантажень. Покриваючи ці витрати з бюджетів розвитку, громади не матимуть змоги реалізовувати соціальні програми, інфраструктурні проекти, підвищувати рівень економічного розвитку. Виступаюча звернула увагу учасників на те, що в роздаткових матеріалах їм надано рішення Правління Асоціації міст України, прийняте у вересні на ХІІІ Українському муніципальному форумі, яке стосується проекту Держбюджету України на 2018 рік.
Також під час практикуму були розглянуті особливості планування надходжень податків і зборів до бюджетів ОТГ на 2018 рік, основні вимоги щодо формування проекту бюджету ОТГ в частині міжбюджетних трансфертів і видатків, виконання бюджетів ОТГ, основні вимоги та завдання управління фінансовими ресурсами в ОТГ, виконання бюджетів ОТГ, особливості використання коштів на утримання установ освіти, охорони здоров’я та культури в ОТГ.
Представники об’єднаних територіальних громад почули про основні механізми формування бюджету громади. Зокрема, про те, що кожна громада отримує від держави медичну і освітню субвенцію та базову дотацію. На Львівщині базову дотацію отримують усі ОТГ, окрім Новокалинівської, яка має реверсну дотацію. З 2018 року ОТГ, на чиїй території є газові чи нафтові свердловини, також зможуть отримати 3% рентної плати за користування надрами. Щоправда, для цього вони повинні налагодити контакти з підприємствами, які здійснюють видобуток вуглеводнів на їхній території, та подати їм свої реквізити, аби ті здійснювали відрахування на їхні рахунки.
Торкаючись теми бюджетів громад у цьому році, заступник начальника бюджетного управління, начальник відділу зведеного бюджету та міжбюджетних відносин департаменту фінансів Львівської обласної державної адміністрації Галина Вовк розповіла, що найбільше коштів громади витрачають на освіту (49%), заробітню плату працівникам ОТГ (11%) та охорону здоров’я (9%). За її словами, така пропорція не лише збережеться у наступному році, а й вимагатиме ще більше коштів від ОТГ. Річ у тому, що освітня субвенція зросте на 16.5%, а от зарплати медпрацівникам Кабмін хоче збільшити на 25%, і цю різницю повинні покривати громади.
Також на 7 млрд грн у межах держави буде зменшена і медична субвенція. Це значатиме зайві видатки з боку ОТГ на медицину. Окрім того, через те, що у 2018 році не передбачається надходження до обласного бюджету 50 відсотків від понадпланових надходжень митних платежів і спрямування їх на ремонт доріг, Львівщина втратить 1 млрд грн, отже, і доріг в області буде відремонтовано набагато менше.
Найбільше ж нарікань викликало, те, що держава хоче передати на рівень місцевих бюджетів оплату пільг населенню за житлово-комунальні послуги. Під час практикуму консультанти Львівського РВ АМУ Ярослава Пишник та Валерій П'ятак розповіли про те, що Асоціація міст України піддала критиці такі дії Уряду і просить його відмовитися як від наміру спустити на місцеві бюджети оплату пільг, так і зменшити медичну і освітню субвенцію. Представники ОТГ вирішили підтримати Асоціацію міст України і зі свого боку теж підготувати аналогічні звернення до вищих органів державної влади.
