30 / Січень, 2018
26 січня 2018 року у Кабінеті Міністрів України відбулася нарада з питань своєчасного забезпечення споживачів пільгами та субсидіями під головуванням Віце-прем’єр-міністра України – Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Геннадія Зубка.
Проблема полягає у тому, що останнім часом заборгованість державного бюджету перед надавачами пільг та субсидій стала уже системним явищем. Зокрема, усталеною є практика погашення державою такої заборгованості за жовтень-листопад у січні наступного року, після прийняття Державного бюджету України. Наприклад, станом на 01.01.2018р. сума такої заборгованості за даними Державної казначейської служби України склала 22,3 млрд грн. У зв’язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України № 951 від 08.11.2017р. «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» та наказу Мінфіну від 04.01.2018р. №1 «Про затвердження Порядку проведення органами Казначейства розрахунків, передбачених пунктом 8-1 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 року № 256, та взаємодії учасників таких розрахунків», ця ситуація стала критичною. Нагадаємо, що вищеназвані акти запроваджують перший етап монетизації пільг та субсидій, а саме - на рівні надавачів житлово-комунальних послуг. Окрім того, проекти зазначених нормативно-правових актів, всупереч регламенту Кабінету Міністрів України, не надходили на погодження до Асоціації міст України, а зауваження Мінрегіону до проекту постанови не були враховані.
В результаті, механізм надання споживачам пільг та субсидій опинився під загрозою через такі проблеми:
- ОСББ та ЖБК виключені з переліку отримувачів пільг та субсидій, оскільки акти передбачають, що отримувачами коштів субвенції можуть бути підприємства – надавачі послуг. Ні ОСББ, ні ЖБК не є надавачами послуг і, відповідно, формально не мають підстав отримати кошти;
- не враховано структуру тарифу підприємств водопостачання та водовідведення при визначенні цільового призначення коштів, які вони можуть отримати як відшкодування держави за надані пільги та субсидії. Таким чином, окремі підприємства можуть не мати можливість використати кошти, що надійдуть на рахунки, внаслідок чого вони будуть накопичуватися на рахунку. При цьому підприємство не зможе використати їх на інші цілі, відмінні від визначених зазначеними актами;
- не враховано особливості діяльності та структуру витрат ОСББ та ЖБК при визначенні цільового призначення коштів, які вони можуть отримати як відшкодування держави за надані пільги та субсидії. Отже, кошти більшості ОСББ та ЖБК будуть накопичуватися на рахунках в Казначействі, використати їх буде неможливо;
- передбачений Мінфіном механізм взаємодії надавачів послуг, органів соціального захисту населення, місцевих фінансових органів та структурних підрозділів Державної казначейської служби України є надто ускладненим та передбачає суттєве збільшення об’єму інформації, яка потрібна для проведення розрахунків. Наслідком цього буде суттєве збільшення працівників відповідних підприємств, органів державної влади та місцевого самоврядування;
- форми, передбачені для заповнення, розроблені некоректно, тому можливе внесення до них недостовірної інформації;
- відсутнє методологічне забезпечення до наказу Мінфіну від 04.01.2018 № 1, у зв’язку з чим на місцях виникають труднощі з підготовкою передбаченої ним інформації для проведення розрахунків з надавачами послуг.
Саме з метою вирішення цих та інших проблем, Віце-прем’єр-міністр України – Міністр регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Геннадій Зубко скликав нараду, у якій взяли участь представники всіх зацікавлених центральних органів влади, Національного регулятора, НАК «Нафтогаз України» представники об’єднань надавачів послуг на національному рівні та представник Асоціації міст України.
В ході наради учасники детально проаналізували існуючі проблеми та їх потенційні наслідки. Важливим чинником була участь у дискусії всіх учасників механізму взаєморозрахунків, що дозволило відразу аналізувати на можливість практичної реалізації пропоновані шляхи вирішення проблем, і лише у випадку відсутності застережень вони приймалися як пропозиція для подальших кроків.
За результатами наради, були дані наступні доручення:
- Мінрегіону, Мінфіну, Міненерговугілля, Мінсоцполітики, НКРЕКП здійснити аналіз проблемних питань, які виники під час реалізації вимог постанови КМУ №256 від 04.03.2002 (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 08.11.2017 № 951) та наказу Мінфіну від 04.01.2018№ 1;
- Мінфіну підготувати необхідні зміни до прийнятих нормативно-правових актів, які забезпечать вирішення перерахованих вище проблемних питань;
- Мінфіну вжити заходів щодо забезпечення погашення заборгованості за надані пільги та субсидії, яка виникла станом на 01.01.2018 та надавати Мінрегіону щомісячно інформацію щодо такої заборгованості перед надавачами послуг;
- Мінфіну та Мінрегіону опрацювати питання можливості відшкодування ОСББ/ЖБК та підприємствам – надавачам послуг послуги з утримання будинків і споруд за механізмом, який діяв до 01.01.2018 року;
- Мінфіну підготувати методологічне забезпечення до наказу Мінфіну від 04.01.2018 №1;
- рекомендувати НКРЕКП установити алгоритм розподілу коштів за спожиту електроенергію, відповідно до Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету;
- Мінфіну розглянути питання щодо першочергового спрямування коштів за надані пільги та субсидії підприємствам – надавачам житлово-комунальних послуг;
- Під час підготовки змін до державного бюджету України на 2018 рік Мінфіну опрацювати питання компенсації втрат суб’єктів господарювання за несвоєчасне фінансування пільг та субсидій;
- Мінфіну, Казначейству, спільно з ПАТ «НАК «Нафтогаз України» опрацювати питання надання копій зведеного реєстру, який надсилається до Казначейства для проведення фінансування пільг та субсидій.
Галузь:
