23 / Квітень, 2018
23 квітня у Вінниці відбулося засідання круглого столу Комітету Верховної Ради з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядуванняна на тему: «Актуальні питання вдосконалення базового закону системи місцевого самоврядування». Захід відбувся за підтримки проектів міжнародної технічної допомоги, серед яких проекти, які реалізує АМУ: проект USAID «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні (ПУЛЬС)» та українсько-норвезький проект «Партисипативна демократія та обґрунтовані рішення на місцевому рівні в Україні».
У засіданні взяли участь представники органів місцевого самоврядування Вінницької області, голови ОТГ, керівники юридичних служб, експерти. Спікерами виступили народний депутат України, заступник Комітету з державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Сергій Кудлаєнко, Голова Вінницької обласної ради Анатолій Олійник, Перший заступник Голови Вінницької облдержадміністрації Андрій Гижко.
Асоціацію міст України на заході представляли Директор Проекту ПУЛЬС Ігор Парасюк, директор Центрального Офісу впровадження децентралізаційної реформи Володимир Мягкоход та координатор проекту «Партисипативна демократія та обґрунтовані рішення на місцевому рівні в Україні» Наталія Бескупська.
Відкриваючи захід, народний депутат Сергій Кудлаєнко відзначив, що кардинальні зміни у системі публічної влади в Україні розпочалися із прийняттям Концепції місцевого самоврядування та територіальної організації влади, а також Закону України «Про добровільне об’єднання громад», на основі якого в державі вже сформовано понад 700 об’єднаних територіальних громад, що отримали нові функціональні та фінансові можливості для вирішення питань місцевого значення: «Процес об’єднання громад активно продовжується і має завершитися до проведення чергових місцевих виборів 2020 року. Це зобов’язує нас підсилити законодавчу базу місцевого самоврядування. Комітетом підготовлено 17 законодавчих актів з просування реформи з децентралізації і, в першу чергу, потрібно говорити про базовий закон «Про місцеве самоврядування в Україні», який був прийнятий у 1997 році і потребує серйозного удосконалення. Сьогодні ми обговорюємо концепцію, робочу версію нового закону, який базується на комплексному підході вдосконалення нормативної основи діяльності місцевого самоврядування і тому запросили до широкого обговорення всіх учасників процесу. Поки не йдеться про абсолютну істину і довершеність проекту, але сьогодні ми започатковуємо відкритий майданчик для конструктивної критики та пропозицій зі сторони представників сільських, селищних, міських голів, депутатського корпусу місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування, яким у щоденній практиці доводиться застосовувати положення закону і оцінка яких є для нас особливо важливою».
Учасники круглого столу обговорили положення, які пропонується внести до Закону про місцеве самоврядуваня 1997 року, серед яких, зокрема, такі:
-
ввести поняття межі території сільської, селищної, міської територіальної громади;
-
місцеве самоврядування здійснюється на принципах відкритості;
-
прописується взаємодія органів місцевого самоврядування з громадськістю;
-
прописується процедура проведення громадських обговорень в територіальних громадах;
-
утворення, затвердження та визначення розмірів посадових окладів та порядку преміювання міського, селищного, сільського голови, секретаря та їх заступників - за поданням голови;
-
заслуховування інформації органів доходів і зборів щодо стану формування податкових надходжень до відповідного місцевого бюджету;
-
до повноважень територіальних громад віднести присвоєння поштової адреси об’єктам нерухомого майна;
-
сільський, селищний, міський голова вносять на розгляд ради пропозиції щодо затвердження на посаду чи звільнення своїх заступників;
-
сільський, селищний, міський голова має право виступу на засіданнях районної ради та обласної щодо питань, які стосуються інтересів територіальної громади;
-
прописується процедура планування роботи виконкому сільської, селищної міської, районної у місті ради;
-
врегульовується питання конфлікту інтересів головами рад;
-
додається пункт, що передбачає дострокове припинення повноважень головами – виїзд на постійне проживання за межі України та набуття громадянства іншої держави;
-
питання про дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови може бути внесено на розгляд ради, депутатами відповідної ради, які складають не менше як половину депутатів від загального складу ради.
Виступаючи в обговоренні проблематики вдосконалення базового закону системи місцевого самоврядування, Директор Проекту ПУЛЬС Ігор Парасюк, заступник Керівника секретаріату Комітету Олег Данилюк, Директор Центрального Офісу впровадження децентралізаційної реформи АМУ Володимир Мягкоход надали загальну характеристку робочому варіанту змін до даного закону, представленого учасникам круглого столу, а також привернули увагу до змісту окремих пропозицій, які, загалом, стосувалися тих чи інших положень 45 статей цього закону.
Експерт проекту «Партисипативна демократія та обґрунтовані рішення на місцевому рівні в Україні» Наталя Бескупська презентувала апробований у місті Вінниця норвезький досвід з виявлення проблемних питань в діяльності органів місцевого самоврядування та органів державної влади та ефективність запропонованих механізмів вирішення цих питань шляхом утворення робочих груп з підвищення ефективності.
В рамках заходу також було проведено прес-брифінг для представників ЗМІ. Під час обговорення актуальних питань вдосконалення базового закону системи місцевого самоврядування учасники зустрічі ділились практичним досвідом та вносили свої пропозиції для опрацювання законодавцями.
Більше інформації — на сайті Комітету.
