02 / Квітень, 2018
30 березня у Львівському регіональному відділенні Асоціації міст України відбулося засідання регіональної платформи на тему: «Законодавство України щодо розвитку місцевого самоврядування». Захід організовано в рамках проекту «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС), який реалізує Асоціація міст України за підтримки USAID.
У засіданні взяли участь Львівський міський голова Андрій Садовий, міські голови та голови громад Львівської області, а також народні депутати Любомир Зубач, Лев Підлісецький та Сергій Кіраль, помічники народних депутатів Олега Мусія, Ірини Подоляк та Андрія Лопушанського.
Відкрив захід Львівський міський голова Андрій Садовий, який привітав учасників засідання і побажав всім плідної роботи. Виконавчий директор Львівського РВ АМУ Василь Абаімов представив мету заходу та законопроекти, які пропонується розглянути в рамках засідання:
-
законопроект про засади адміністративно-територіального устрою України (№8051), який визначає основні засади, на яких має ґрунтуватися адміністративно-територіальний устрій України, а також порядок утворення, ліквідації, встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних одиниць;
-
законопроект щодо добровільного приєднання територіальних громад сіл, селищ до міст обласного значення (№6466), який розблоковує процес формування спроможних громад навколо міст обласного значення;
-
законопроект щодо удосконалення процедури добровільного об’єднання територіальних громад (№7467), який спрощує процедуру затвердження перспективних планів формування територій громад областей і змін до них;
-
законопроект про службу в органах місцевого самоврядування (№2489), який встановлює нові правові та організаційні засади служби в органах місцевого самоврядування як професійної та політично неупередженої діяльності на благо держави і громади;
-
законопроект про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (№6403), який забезпечує об’єднані громади єдиною документацією з просторового планування – планом об’єднаної територіальної громади, а також розширює повноваження ОТГ у сфері регулювання забудови територій та створює механізм врахування громадських інтересів при розробці та затвердженні містобудівної документації.
Крім того, Василь Абаімов запропонував висловитися щодо законопроекту «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» (№8124), який пропонує скасувати пайову участь у розвиток інфраструктури населеного пункту. Коментуючи останній законопроект, виконавчий директор Львівського РВ АМУ зазначив, що він може суттєво знизити дохідну частину місцевих бюджетів, тому варто донести думку місцевих рад та АМУ до народних депутатів.
Після цього слово взяв народний депутат Любомир Зубач, який ознайомив учасників з результатами останніх двох засідань Комітету Верховної Ради з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування. У одному із засідань взяв участь Посланник Європейського Союзу з питань реформ в Україні Георг Мільбрандт, який представив список із 17-ти законопроектів, що потребують врегулювання Верховною Радою найближчим часом. Серед них був і законопроект про службу в органах місцевого самоврядування, ветований Президентом. За словами Л.Зубача, Рада Європи пропонує прийняти цей законопроект у редакції, затвердженій Парламентом.
Також Л.Зубач підняв питання територіального устрою України, полегшення процедур об’єднання територіальних громад, земельних ресурсів, містобудівної діяльності та міських агломерацій. Через неврегульованість цих питань ОТГ не мають змоги ні планувати власну територію, ні розпоряджатися власними ресурсами, відзначив він.
Народний депутат також звернув увагу на проблеми місцевих бюджетів: «На одному з останніх засідань Комітету представники Мінрегіону розповідали про збільшення місцевих бюджетів. Але коли я запитав, яка сума за останні два роки була перекладена державою на місцеве самоврядування, відповіді, на жаль, не отримав. Навіть цифр у них таких немає, не говорячи вже про конкретну інформацію. На цьому засіданні був представник Асоціації міст, який мене підтримав і сказав, що з точки зору фінансів у громадах справді не все так добре».
Л.Зубач також піддав критиці практику щорічної корекції бюджетного законодавства, за якої органи місцевого самоврядування не можуть ні планувати, ні організувати належним чином свою роботу: «Важливо оголосити мораторій на зміни в держбюджеті, які погіршують становище органів місцевого самоврядування. Про це повинна говорити і Асоціація міст, і конкретні міські ради».
Голова найбільшої на Львівщині Ходорівської ОТГ Іванна Глушко підтримала народного депутата і розповіла, з якими проблемами в галузі освіти зіштовхується громада через те, що в освітній субвенції держава передбачила кошти лише на зарплату педагогічному персоналу. Для Ходорівської ОТГ, де багато малокомплектних шкіл, ця проблема є дуже актуальною. Також І.Глушко звернула увагу на наміри держави зменшити плату за оренду землі «Укрзалізниці». Залізниця орендує в Ходорівської ОТГ 50 га землі, і якщо ця орендна плата таки буде зменшена, ОТГ матиме суттєві фінансові збитки.
Голова Кам’янки-Бузької ОТГ Олег Омелян звернув увагу на заполітизованість ради своєї громади. Реагуючи на цю критику, міські голови запропонували, щоб усі вибори у місцеві органи влади, за винятком обласних центрів, відбувалися на мажоритарній основі. Відповідне звернення вони адресують голові Верховної Ради, Прем’єр-міністру, АМУ та представникам парламентських політичних сил.
Міський голова Червонограда Андрій Залівський підняв питання низької оплати праці в органах місцевого самоврядування. За його словами, збільшити заробітні плати можна лише через премії, а для цього потрібно переконувати депутатів проголосувати за відповідне рішення. Через низькі зарплати органам місцевого самоврядування важко знайти кваліфіковані кадри, знижується якість роботи місцевої влади.
Виконавчий директор Львівського РВ АМУ Василь Абаімов запропонував подумати і про пенсійне забезпечення працівників органів місцевого самоврядування, адже після довгорічної служби на благо громадян держава платить їм мізерну пенсію.
Насамкінець Василь Абаімов підняв питання скасування пайової участі у розвиток інфраструктури громад. Категорично проти цього висловився як Львівський міський голова Андрій Садовий, так і усі голови громад, які одноголосно вирішили підготувати текст звернення до усіх гілок влади з вимогою зняти цей законопроект з розгляду. Причому А.Садовий запропонував, щоб, окрім спільного звернення, кожен міський голова підготував також індивідуальне і послав його керівникам Уряду та Парламенту.
